Para quien no lo sepa, La Política Agrícola Común (PAC) es una de las políticas más importantes y uno de los elementos esenciales del sistema institucional de la Unión Europea (UE). La PAC gestiona las subvenciones que se otorgan a los agricultores y ganaderos de la Unión Europea (UE). Es por ello un tema de vital importancia para cualquier agricultor.

El 1 de junio de 2018, la Comisión Europea presentó sus propuestas legislativas sobre el futuro de la PAC después de 2020, con idea de que permanezca vigente durante el periodo 2021-2027 (aunque según las últimas declaraciones de Pedro Llanas, el Ministro de Agricultura, es posible que su implementación se retrase dos o tres años, hasta 2023 como tarde (http://www.agroinformacion.com/planas-cree-que-se-avanza-en-la-negociacion-de-la-pac-pero-asume-de-nuevo-que-habra-retrasos/) .

Dichas propuestas legislativas tienen como objetivo adaptar la nueva PAC al futuro y se condensan en 3 Reglamentos: sobre los Planes Estratégicos de la PAC; sobre la Organización Común de Mercados (OCM) única; y sobre la financiación, gestión y seguimiento de la PAC.

Desde Agroecología Tornos os detallamos a continuación los puntos más importantes que se han hablado hasta el momento para informaros con todo detalle.

OBJETIVOS GENERALES

Las medidas de los Planes Estratégicos de la PAC pretenden lograr los siguientes objetivos:

  • Fomentar un sector agrícola inteligente, resilente y diversificado que garantice la seguridad alimentaria.
  • Reforzar el cuidado del medio ambiente y la acción por el clima, y contribuir a alcanzar los objetivos climáticos y medioambientales de la UE.
  • Fortalecer el tejido socioeconómico en las zonas rurales.

El logro de estos objetivos generales de la PAC se perseguirá a través de 9 objetivos específicos:

  1. Apoyar la renta variable en toda la UE para mejorar la seguridad alimentaria.
  2. Aumentar la competitividad y mejorar la orientación del mercado propulsando la investigación, tecnología y digitalización.
  3. Mejorar la posición de agricultores en la cadena de valor.
  4. Luchar contra el cambio climático.
  5. Fomentar el uso sostenible de los recursos naturales.
  6. Proteger la biodiversidad, ecosistemas y conservación de hábitats.
  7. Atraer a jóvenes agricultores y facilitar el desarrollo empresarial
  8. Promover el empleo, el crecimiento y el desarrollo de zonas rurales.
  9. Garantizar unos alimentos de gran calidad, seguros, nutritivos y sostenibles y el bienestar de los animales.

Entre todos debemos apostar por una PAC que haga sostenible económicamente a las explotaciones para conseguir estos objetivos.

La innovación tecnológica y digital accesible es fundamental para el desarrollo del sector, y será una de las prioridades que las explotaciones necesitan incorporar en su manejo diario, lo cual redundará positivamente en el ahorro de insumos, en la mejora medioambiental, y en el rendimiento de los cultivos sin ignorar a su vez la innovación social, la lucha contra el despoblamiento a la que contribuyen todos agricultores con su actividad diaria.

PLANES ESTRATÉGICOS DE LA PAC

planes estrategicos de la pac

Los Planes Estratégicos son la gran novedad de novedad de esta nueva PAC, ya que constituirán un marco legal establecido por los propios Estados miembros para conceder las ayudas a los agricultores sobre determinadas bases y requisitos relacionados con la reglamentación comunitaria.

Deberán ser aprobados por la Comisión, que deberá perseguir los objetivos europeos comunes, elegir los instrumentos e intervenciones más adaptadas a su realidad, controlar su aplicación y presentar indicadores y resultados que sirvan para medir el impacto real de la estrategia diseñada.

 La propuesta incluye una serie de iniciativas para los Estados miembros:

  • Habrá un Plan Estratégico de la PAC para cada Estado miembro.
  • Cada Estado miembro de la UE tendrá que realizar un análisis exhaustivo de las necesidades específicas y elaborar su Plan Estratégico de la PAC.
  • Cada Plan debe concretar la manera en que cada Estado miembro utilizará la financiación de la PAC, incluidos los elementos que utilizaría y estableciendo sus propios objetivos específicos.
  • Cada Plan Estratégico requerirá la aprobación previa de la Comisión para garantizar su coherencia con los objetivos de la UE. Para ello, cada plan tendrá un comité de seguimiento y evaluación de la PAC que integrará a los agentes sociales y económicos relevantes.
  • Cada año, los Estados presentarán un informe de resultados a la Comisión para indicar como se ha avanzado hacia los objetivos establecidos en relación con los resultados previstos.
  • La Comisión revisará los informes anuales y propondrá recomendaciones para mejorar los resultados, en caso de que ello fuera necesario.

De acuerdo con estas directrices todo induce que la Comisión se convertirá en un mero órgano coordinador que medirá el impacto a partir de unos resultados; pero se desvincularía de la gestión y del control ordinario. Veremos si esta estrategia finalmente incide en una mayor simplificación para el beneficiario o en una intensificación de controles e inspecciones.

Aunque el Plan Estratégico Nacional modificará sustancialmente la gestión de la PAC, se mantiene su estructura actual de los 2 pilares: Un primer pilar financiado al 100 % con fondos comunitarios destinados a los pagos directos, medidas sectoriales y de gestión de crisis de mercados; y un segundo pilar, cofinanciado entre la UE y los Estados miembros, destinado a Desarrollo Rural.

Los Estados miembros podrán trasferir hasta un 15 % de los fondos del primer pilar al segundo pilar, y viceversa. Además, se podrá trasferir un 15 % adicional del 1º al 2º pilar para medidas sobre el clima y el medioambiente; sin cofinanciación nacional.

El problema viene cuando hablamos de recortes. El presupuesto de la PAC elaborado por la Comisión para este nuevo periodo 2021-2027 se reduce en un 10,61 %. El Marco Financiero Plurianual (MFP) se incrementa hasta 1,27 billones de euros, en cambio, el de la PAC se reduce a 365.000 millones de euros de los que:

1º Pilar 286.195 M€ (-7,3% comparado con el anterior): Pagos directos y medidas de mercado.

2º Pilar 78.811 M€ (-20,8% comparado con el anterior): Desarrollo Rural.

Argumenta la Comisión que el gasto total agrario en términos corrientes se reduce un 5 % en relación con el presupuesto anterior, pero, considerando la previsible inflación, la reducción global rondaría el 15%: sobre un 10% en el primer pilar y un dramático 25% en el segundo pilar.

Para compensar este dramático recorte del 25% al Desarrollo Rural, la Comisión tira de los Estados miembros y propone un incremento de los porcentajes de cofinanciación nacional; movimiento que representa una encubierta renacionalización de las ayudas que seguramente provoque una distorsión creciente de rentas y mercados.

PAGOS DIRECTOS DISOCIADOS

pagos disociados pac

Los Estados miembros establecerán un umbral de superficie y sólo concederán los siguientes pagos a los agricultores genuinos:

1. Ayuda básica para la sostenibilidad

Es el actual Pago básico para el periodo 2015-2020. Los Estados miembros pagarán una ayuda básica a la renta en forma de pago anual disociado por hectárea admisible o en función de los Derechos. No obstante, como en la actualidad, los pequeños agricultores (-1.250 €) que voluntariamente elijan esta opción, podrán seguir cobrando un pago anual a tanto alzado.

Los Estados podrán decidir conceder esta ayuda basándose en los derechos de pago del régimen de Pago Básico (Reglamento (UE) 1307/2013) o bien no hacerlo así, en cuyo caso estos derechos expirarían el 31 de diciembre de 2020 y tendría que establecerse un nuevo sistema de asignación.

Esta ayuda, por tanto, se podrá pagar como una cantidad uniforme por hectárea (tasa plana), o bien, estratificar el importe del Pago Básico en diferentes territorios que presenten condiciones socioeconómicas y/ agronómicas similares.

Si los Estados miembros deciden continuar con el sistema de los Derechos de pago Básico, aplicarán la convergencia en el valor de los derechos.

2. Ayuda redistributiva complementaria a la renta

Los Estados miembros, obligatoriamente, garantizarán la redistribución de la ayuda desde las explotaciones grandes hacia otras pequeñas y medianas, en forma de pago anual, por hectárea elegible. Los Estados establecerán un importe por hectárea o diferentes importes según el rango de las hectáreas, así como el número máximo de hectáreas por agricultor por las que se pagará esta ayuda redistributiva a la renta. El importe por hectárea previsto para un año determinado no será superior al importe medio anual nacional.

3. Ayuda complementaria a los jóvenes agricultores (voluntaria)

Los Estados miembros podrán conceder una ayuda complementaria al para los jóvenes que se instalen por vez primera para favorecer el relevo generacional. Esta ayuda se concederá en forma de pago anual por hectárea admisible. A este pago se destinará al menos el 2% de las asignaciones para pagos directos.

4. Régimen a favor del clima y del medio ambiente (conocido como “greening”)

Los Estados miembros podrán conceder ayudas para medidas voluntarias a favor del clima y del medio ambiente. A través de estas medidas, los agricultores legítimos recibirán ayudas si se comprometen a cumplir, en sus hectáreas elegibles, prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente. El pago podrá ser un porcentaje de la ayuda básica o un importe unitario por hectárea.

 

PAGOS DIRECTOS ASOCIADOS

pagos asociados pac

Ayuda a la renta asociada (actuales pagos acoplados). Los Estados miembros podrán conceder ayudas acopladas a los agricultores genuinos en prácticamente todas las producciones y sectores productivos, por razones económicas, sociales o medioambientales. Las ayudas asociadas serán anuales en forma de pago por hectárea o cabeza de ganado.

Para estas ayudas acopladas se podrá destinar hasta un máximo del 10% del presupuesto de cada Estado miembro para pagos directos, más un 2% adicional destinado a cultivos proteicos. Los Estados que vengan destinando a estas ayudas más del 13% del límite máximo nacional podrán decidir utilizar más del 10% para ayudas asociadas, sin ser superior este porcentaje a la ayuda asociada voluntaria en el año de solicitud 2018.

REDUCCIÓN DE LOS PAGOS (EL “CAPPING”)

capping pac

La Comisión propone que los Estados miembros reduzcan a partir de 60.000 € de pagos directos anuales percibidos por un beneficiario de la siguiente manera:

  • Al menos un 25% para el tramo entre 60.000 y 75.000 €
  • Al menos un 50% para el tramo entre 75.000 y 90.000 €.
  • Al menos un 75% para el tramo entre 90.000 y 100.000 €
  • En un 100% para el importe superior a 100.000 €.

No obstante, antes de aplicar estas reducciones se podrá descontar los salarios y cotizaciones sociales del empleo de la explotación y el trabajo familiar no remunerado, para lo cual habrá que establecer unas tablas de referencia por equivalencia al trabajo agrícola a nivel regional y nacional.

De momento, aún queda tiempo para que se revise la propuesta actual de la futura PAC, pero desde Agroecología Tornos os mantendremos informados de este tema tan importante para agricultores y ganaderos.

 

Y a vosotros, ¿Qué os parece la nueva reforma de la PAC? No dudéis en dejar vuestro comentario más abajo.